漫畫/王啟峰
  談到官員降級,人們首先可能會想到副部級高官“趙智勇的斷崖式降級”(江西省委原常委、原秘書長趙智勇從副省級直接降為科員)。華商報記者根據中紀委網站以及媒體公開報道統計發現,2014年以來已有至少11名官員因違紀被降為科員。從一開始圍觀熱議,到現在的習以為常,“違紀官員降為科員”呈現出常態化趨勢。
  被降為科員的多是違反八項規定、貪污受賄
  華商報記者統計發現,官員被降級因為違反八項規定、貪污受賄的最多。例如:江西省萍鄉市燃氣有限公司原總經理彭建強因貪污公款、收受賄賂、收受禮金等問題被降為科員。
  廣東梅州市委原常委、原紀委書記李純德違反廉潔自律規定,收受他人禮品,違規接受私人宴請,違反財經紀律,被開除黨籍,取消其副廳級待遇,降為科員;廣東產品質量監督檢驗研究院原院長胡南乾利用職務上的便利牟取私利,違反廉潔自律規定,收受紅包禮金,違反中央八項規定精神超標準接待,被開除黨籍,並被撤職,按相當於科員級別安排工作。
  生活作風有問題官員被降為科員
  2014年8月,“廣西東蘭反貪局副局長被舉報強姦事件”備受關註。8月底,廣西河池市委政法委通報稱,東蘭反貪局副局長黃東坡與有婦之夫發生不正當兩性關係,違反社會公德和有關紀律規定,河池市人民檢察院決定給予黃東坡行政降級處分,由副科級降為科員,並調離檢察機關。
  此外,還有官員因醉酒傷人被降為科員。2014年9月10日晚,陝西省寧強縣住建局局長閆亮等人相約進入海韻音樂會所喝茶、飲酒。期間,縣檢察院幹部楊雷也來到會所找人,看到閆亮等人在會所喝酒,兩人因口角發生衝突。之後,閆亮被撤銷縣住建局局長、縣地震局局長職務,降為科員;楊雷被降為辦事員;另外幾人也被降級或撤職。
  構成失職錯誤 副局長降為科員
  除了上述一些具有典型性的案件外,還有一些相對個性化的案件。例如,2014年12月,海南瓊中紀委對該縣農業局原副局長黃偉生違紀問題進行立案審查。農業局是大棚補貼資金的主管單位,2011年至2012年,黃偉生身為瓊中農業局副局長,分管該項目工作,在項目申請、審核、審批、日常監管、驗收等環節中,沒有嚴格審核,致使7個以虛假身份成立的合作社實施了瓊中的大棚項目,致使大棚項目建設偷工減料、以次充好、建設檔型不符合要求和建設面積不實,造成國家財政資金重大損失,黃偉生的行為已構成失職錯誤,依據有關規定,經瓊中縣委常委會研究,決定給予黃偉生行政撤職處分,職務降為科員。
  華商報記者 王利民 整理
  漢中市紀委處理4名違紀幹部
  西鄉縣公安局長丁新善降為副科
  華商報訊(記者 陳琳 曾春)陝西省紀委監察廳官方網站秦風網昨日14時37分集中公佈了漢中市紀委對四名違紀幹部的處理結果。
  1、漢中市疾控中心主任、黨總支書記馬榮慶違反財經紀律被立案審查。經中共漢中市紀委研究,給予馬榮慶嚴重警告處分。
  2、西鄉縣公安局局長丁新善利用職務之便,收受賄賂,為他人謀取利益,嚴重違紀被立案審查。經漢中市紀委監察局研究並報市委批准,給予丁新善留黨察看二年、行政撤職處分,按副科級非領導職務重新安排工作。
  3、漢中市電視轉播台黨支部副書記、台長王松華違反財經紀律,私設小金庫,嚴重違紀被立案審查。經市紀委監察局研究,給予王松華留黨察看一年、行政撤職處分。
  4、洋縣政府辦公室副主任、移民搬遷領導小組辦公室主任劉志峰利用職務之便,收受賄賂,為他人謀取利益,嚴重違紀被立案審查。經漢中市紀委監察局研究,給予劉志峰開除黨籍、開除公職處分,並移送司法機關。
  據瞭解,丁新善曾任西鄉縣人民政府副縣長,西鄉縣政府黨組成員。據公開報道,丁新善最後一次出席活動是在2014年4月4日,當天,西鄉縣縣政府第三次常務會議召開,丁新善作為縣政府黨組成員出席了會議。
  >>反腐專家
  斷崖式降級對小貪有威懾力
  去年以來,各級紀委通報的對違紀官員處理結果中,“降級”這一之前並不常見的處分逐漸增多。就此問題,華商報記者採訪了北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水。
  華商報:違紀官員直接降到科員?這有什麼規定嗎?
  莊德水:趙智勇降到了科員,科員是非領導職務的。辦事員、科員、副主任科員、主任科員,這些都是非領導職務。從他個人的學歷、工齡來說,科員已經是降無可降。
  《行政機關公務員處分條例》將行政機關公務員處分的種類分為六種:(一)警告;(二)記過;(三)記大過;(四)降級;(五)撤職;(六)開除。但目前對降級還沒有很明確的標準,主要根據具體情形、違紀違法的性質等給予不同的處分。
  華商報:如果官員在降級的時候,行為還涉及到違紀違法,那麼是否還要受到黨內處分和法律的製裁?
  莊德水:行政處分和黨紀處分、法律製裁三者是並用的。法律的製裁是最嚴重的,如果一個官員受到了法律製裁,比如貪污受賄,只要受到刑拘以上的處理,一般都會給予最嚴重的黨紀政紀處分。如果移交司法,面臨的是被雙開(開除黨籍和開除公職)。而有些人違法是打架引起的,最多就是受到黨紀處分。
  華商報:斷崖式的降級,對反腐有什麼作用?
  莊德水:一方面增加了對腐敗官員懲處的一種手段。有一些小貪行為沒有達到移送司法的程度,斷崖式的降級就讓這些貪官心裡有種威懾力。另一方面,從懲處腐敗的效果來看,降級之後也有效懲戒了官員,也讓社會公眾看到了反腐的成效,這是動真格的了。
  華商報:未來的動向是什麼?這是否預示著官員降級成為新常態?
  莊德水:官員降級是常用的查處措施,只是以前降級通常只降半級或者一級,且不會向社會公開。而十八大以來,有兩個特點,一是出現了一種斷崖式的降級,幅度大。二是向社會公開,受關註度高。但是未來的關鍵還是要建立健全官員的問責體系。
  華商報駐北京記者 王蕾
  (原標題:“違紀官員降為科員”成新常態(圖))
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